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我國新型糧食儲備體系的主要特點論文
糧食儲備作為國家重要的戰(zhàn)略物資，在維護(hù)糧食市場和社會穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民利益、確保國家安全中承擔(dān)了重要責(zé)任。我國政府一直把糧食儲備管理作為一項重要的經(jīng)濟(jì)工作來抓。通過多年的建設(shè)，特別是近幾年的努力，已建成具有中國特色、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、基本完備的新型政府糧食儲備體系.
一、儲備糧規(guī)模較大并呈增長趨勢，具有典型的中國特色我國是一個人口大國，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的過程中，糧食生產(chǎn)和供求矛盾越來越突出，同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體以小農(nóng)為主，長期以來從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織化程度不高，使糧食儲備表現(xiàn)出截然不同的中國特色，突出的表現(xiàn)為政府掌握糧食儲備的規(guī)模較大，同時糧食儲備主要為政府儲備和實物儲備，儲備的規(guī)模有穩(wěn)定增加的趨勢，國家管理的重點也是政府儲備，政府糧食儲備在維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、維護(hù)農(nóng)民利益和維護(hù)國家糧食安全中具有難以替代的作用.
二、儲備糧的類型齊備和層級健全，有利于組合發(fā)揮儲備調(diào)控功能按照儲備糧的周轉(zhuǎn)特征，目前我國政府儲備糧主要由基本安全儲備和后備儲備兩種類型的儲備組成。在糧食市場化的條件下，這種構(gòu)成是適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，能有效保障我國糧食安全的需要.
按照儲備糧所有權(quán)的歸屬，我國政府儲備由中央儲備糧和地方儲備糧兩種層次的儲備組成.
目前中央儲備糧直屬庫點儲糧數(shù)量多、效率高、效益好；省級儲備糧庫點儲糧次之.
在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制下，這種構(gòu)成有利于調(diào)動中央政府和地方政府兩個層次的積極性，落實國家糧食安全責(zé)任。中央儲備糧是中央政府調(diào)控跨區(qū)糧食市場的手段和物資基礎(chǔ)，由國務(wù)院委托中儲糧公司負(fù)責(zé)管理.
目前中央儲備糧垂直管理機(jī)制不斷完善，儲備類型不斷豐富，已經(jīng)成為我國糧食儲備調(diào)控體系的核心力量。經(jīng)過這幾年不斷探索，中央儲備糧建立了通過購銷輪換的機(jī)制，每年約1/3輪換的規(guī)模，使中央儲備糧在數(shù)量和質(zhì)量上均有比較可靠的保證。地方儲備糧是地方政府調(diào)控區(qū)域糧食市場的主要手段和物資基礎(chǔ)，由地方政府負(fù)責(zé)管理，是確保區(qū)域糧食安全的重要保障。地方儲備糧主要由省級儲備糧組成，一些地方在省以下仍然保持了市、縣儲備，但多由省級政府統(tǒng)一管理.
截至目前，各地按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，基本都建立了地方糧食儲備，品種結(jié)構(gòu)比較合理，并增加了成品糧油儲備，儲備管理水平也進(jìn)一步提高.
三、儲備糧的購銷按市場化方式運作，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)通過儲備改革，現(xiàn)階段我國儲備糧的購銷按市場化方式運作，儲備與市場的聯(lián)系發(fā)生重要變化.
各種儲備的購銷都在市場上完成，基本建立了儲備糧的合理周轉(zhuǎn)體系和儲備調(diào)控體系。這種儲備體系是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的.
在儲備糧的收購中，要求直接向農(nóng)民收購或通過經(jīng)紀(jì)人間接向農(nóng)民收購原糧，部分地方還開展了訂單收購，為解決農(nóng)民的賣糧問題提供了穩(wěn)定可靠的渠道，同時減少了流通環(huán)節(jié)，提高了流通的效率.
儲備糧的銷售有三種渠道，一是通過批發(fā)市場按順價原則公開拍賣銷售，這是主渠道；二是通過協(xié)議銷售給有關(guān)大貿(mào)易商和加工企業(yè)，這在儲備糧的輪換中經(jīng)常采用；三是通過加工后直接銷售給有關(guān)零售商或集團(tuán)消費單位，這種形式目前還不多.
通過儲備改革和儲備糧購銷的市場化運作，為市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)作用提供了廣闊的空間，改變了農(nóng)民和經(jīng)營者因價格不合理造成的虧損，使經(jīng)營成本成為價格的基礎(chǔ)。近幾年加工企業(yè)逐漸成為經(jīng)營和使用社會儲糧的重要主體，儲備改革發(fā)揮了關(guān)鍵作用.
四、儲備糧管理水平顯著提高，政府的財政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險得到有效控制現(xiàn)階段我國糧食儲備倉儲設(shè)施條件大為改善，儲備糧基本上保存在現(xiàn)代化的倉庫里，儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量逐步得到可靠技術(shù)保證。1998年以來，中央財政分三批連續(xù)投入國債資金，建設(shè)了現(xiàn)代化國家儲備糧庫，其中大多數(shù)已經(jīng)投入使用。目前中儲糧的直屬庫中，倉儲及附屬設(shè)施今非昔比，儲糧技術(shù)水平明顯提高，在硬件上已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平.
近幾年糧食庫存檢查結(jié)果表明，中央儲備糧賬實基本相符、質(zhì)量狀況達(dá)到了儲備制度建立以來的最高水平，企業(yè)管理水平和員工素質(zhì)有了大幅度的提高。目前中央儲備糧的質(zhì)量合格率是100％，宜存率達(dá)到97％，低溫儲備糧達(dá)到50％，在南方高溫高濕的地方盡量采用一些生物方法，減少藥劑、熏蒸，給市場提供了更安全、優(yōu)質(zhì)、綠色的糧源。儲備糧的成本費用直接關(guān)系國家財政成本負(fù)擔(dān)。中儲糧公司成立以前，我國儲備糧管理曾經(jīng)出現(xiàn)糧食企業(yè)虧損失控。2000年中儲糧公司組建后，中央在儲備糧財務(wù)管理體制方面進(jìn)行了相應(yīng)改革，對中儲糧管理采取了企業(yè)化的運作模式，降低管理成本，確保國有資產(chǎn)保值增值�，F(xiàn)在，國家對中儲糧總公司是委托經(jīng)營的關(guān)系，存多少糧給多少費用，采用財務(wù)包干制，實際上是對中儲糧公司從事糧油儲備和輪換業(yè)務(wù)采取了定額補(bǔ)貼。由于中儲糧公司在加強(qiáng)管理、降低儲糧成本和提高資金效率等方面成效顯著，基本改變了原來國有糧食企業(yè)及糧食部門不斷虧損掛賬的問題。
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